中国社会科学院法学研究所发布2014年《法治蓝皮书》

2014年2月24日,中国社会科学院法学研究所联合社科文献出版社,在中国社会科学院第一学术报告厅召开"2014年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会",发布了2014年《法治蓝皮书》。

发布会由社会科学文献出版社社长谢寿光主持。中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记陈甦研究员致辞。陈甦书记在讲话中指出,《法治蓝皮书》以其优质的内容、鲜明的特色和广泛的影响力在为数众多的皮书系列中脱颖而出,该书凝聚了众多学者深入调查、潜心研究的学术成果,是非常重要的学术研究成果发布平台。尤其是,《法治蓝皮书》在近几年的编创过程中,十分注意与中国社科院正在开展的国情调研活动和哲学社会科学创新工程紧密结合,愈加重视理论联系实际,关注中国法治发展过程中的重大问题,以及当今社会关注的重点、热点、难点问题,以法学专业能力推动法治中国建设。他指出,2014年《法治蓝皮书》重磅推出《中国政府透明度指数报告》《中国司法透明度指数报告》《中国海事司法透明度指数报告》《中国检务透明度指数报告》和《浙江法院阳光司法指数报告》五大法治指数系列评估报告,以科学的指标体系、翔实的一手数据和严谨的理论分析,总结了中国法治发展取得的成就和存在的问题,并为制度完善提出了对策建议,是学术界对落实十八届三中全会关于构建科学的法治评估机制要求的重要回应。

中国社会科学院学部委员、法学研究所所长李林研究员发布了2013年中国法治发展状况及2014年形势预测。李林所长从立法、人权保障、政府法治、司法改革、廉政法治等方面对2013年中国法治取得的进展进行了总结。他指出,党的十八大强调全面推进依法治国,将法治作为治国理政的基本方式;十八届三中全会提出了建设法治中国、深化司法改革等任务和目标。他指出,2013年,立法主体围绕进一步提高立法质量、不断完善中国特色社会主义法律体系,立足于科学立法、民主立法,着重加强法律法规的修改完善,弥补法律空白,进一步为改革提供立法保障;法治政府建设立足于简政放权的要求和目标,注意处理好政府与市场、政府与社会的关系,助力经济体制改革,转变政府职能,全面正确履行政府职能,进一步向市场释放改革红利;司法机关着力推进司法改革,提升司法透明度,重树司法公信力。

中国社会科学院法学研究所法治国情调研室副主任、副研究员吕艳滨代表法治指数创新工程项目组发布了中国政府透明指数报告。法治指数创新工程项目组对55个国务院部门、31个省级政府、49个较大的市的政府实施政府信息公开工作进行评估,分析了当前实施政府信息公开取得的进展和存在的问题。吕艳滨副研究员指出,政府信息公开中的亮点值得关注,例如,政府信息公开在目录建设方面更加规范,规范性文件公开等主动公开领域成效斐然,不少政府网站更加重视信息获取的便捷性。他也指出,政府信息公开工作还存在不少问题,例如,主动公开工作还远远没有达到法律法规的要求,未能满足公众获取信息的基本需求;依申请公开方面,仍存在着保密审查的规范性文件亟待清理、政府机关处理申请不规范,各地方、各部门处理政府信息公开申请的流程、标准差异大,以及找五花八门的理由拒不公开信息的情况。

中国社会科学院法学研究所助理研究员王小梅博士代表法治指数创新工程项目组发布了中国司法透明度指数报告。她指出,法治指数创新工程项目组继2012年、2013年之后,第三次发布中国司法透明度指数年度报告,并将评估对象的范围扩展到民族自治地方的高级人民法院和中级人民法院,还首次测评了最高人民法院的司法透明度状况。她指出,2013年我国司法公开迎来新机遇,成效显著,表现在制度建设迎来新高峰,集约化日趋明显,司法人员信息不再神秘,预决算愈加透明,不断创新司法公开形式,裁判文书公开亮点纷呈,加大执行曝光力度,助推社会诚信体系建设。同时,她还进一步指出2013年中国司法透明度存在重单向公开轻双向互动、旁听制度落实不到位、信息公开滞后、司法公报无法免费获取等问题,为进一步提升司法透明度,应统一公开标准,妥善处理集中公开与突出特色之间的关系,逐步构建立体式司法公开模式。

中国社会科学院国际法研究所国际经济法研究室副主任、副研究员张文广代表法治指数创新工程项目组发布了全国首个海事司法透明度指数报告。他指出,在发展海洋经济,建设海洋强国的时代背景下,探索海事专门法院的司法公开,意义重大。他指出,法治指数创新工程项目组通过对广州、大连、上海、青岛、天津、武汉、宁波、厦门、海口、北海等十个海事法院的司法透明度进行测评,发现海事法院在推动司法公开过程中善于利用新媒体,注重与公众互动,重视裁判文书上网,能够及时发布特色信息和贯彻旁听制度。他也指出,海事法院司法公开在整体上得分不够理想,与公众预期不符,部分海事法院还存在不进反退的现象。为进一步提升海事司法透明度,他建议将海事司法公开提至战略高度,进一步完善司法公开法律制度,对司法公开提出刚性要求,变"软要求"为"硬约束"。

中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、法治蓝皮书主编田禾研究员代表法治指数创新工程项目组发布了全国首部地方法院阳光司法指数报告。她指出,2013年司法公开是司法改革中的热点之一,在中国社会科学院法学研究所对较大的市的法院和省级法院做司法透明度测评3年以后,最高院于2013年11月28日推出了司法公开三大平台建设的若干意见,积极回应了公众和学术研究的诉求。她指出,浙江阳光司法指数微观解剖一个地区法院的司法制度运行状况,特别是司法公开情况,对中国司法透明度指数研究是一个互补,使我们更清晰地看到中国司法透明是通过什么路径推进和实现的。法治指数创新工程项目组在对浙江三级共103家法院司法公开工作进行了测评,本次阳光司法指数测评不但是法学研究所对地方法院司法公开工作所做的首次测评,在全国也尚属首例,浙江法院敞开大门接受研究机构监督和测评,勇气可嘉。她指出,浙江法院司法公开工作有信息化建设水平较高、普遍建有案件信息查询系统、依托门户网站实施网上公开、利用互联网提升拍卖环节透明度等亮点,但也存在司法公开工作发展不均衡、法院网站定位欠准、公开效果待提升等问题。

浙江省高级人民法院党组副书记、副院长朱深远在发布会上做了题为"构建规范、透明、便民、科技的阳光司法新机制"的发言。朱院长谈到浙江法院实施阳光司法指数评估的目的和主要做法,重点指出阳光司法指数的应用、整改情况以及下一步的打算。他指出,为全面深入推进阳光司法,浙江法院将以实施阳光司法指数为重要抓手,用足、用好测评结果,在公开理念上更加主动开放,在公开内容上更加全面细致,在公开方式上更加灵活便捷。

中国社会科学院法学研究所助理研究员栗燕杰博士代表法治指数创新工程项目组发布了中国检务透明度指数报告。这是继2013年度首次发布检务透明度指数报告之后,第二次发布检务透明度指数报告。他指出,项目组对最高人民检察院和31个省级人民检察院以及49个较大的市的人民检察院实施检务公开情况的测评,总结分析了中国检务公开推进过程中取得的成效,如检务信息公开向纵深发展,越来越多的检察院公布了典型起诉书,检务公开形式日渐多样。他也指出,检务公开未能充分满足社会需求,存在网站栏目设置不合理、栏目与内容不匹配、信息公开的准确性和时效性差等问题,针对存在的问题,他还进一步提出了未来推进检务透明度稳定可持续发展的对策建议。

广东省依法治省工作领导小组办公室专职副主任黄文平就广东省人大在立法和监督工作中的创新做了主题发言。他指出,广东人大在监督理念、范围、对象和方式上实现了全面突破。广东人大在发挥地方人大的立法监督功能方面的创新主要表现在:规范行政审批,催生"有限政府";完善立法程序,推进"开门立法";开展立法调研,倾听"真实声音";整合立法资源,加速"专家立法"。他还特别指出广东人大在财政监督方面的创新,通过展开全过程、全口径财政监督,完善现代公共财政体制。

今年的法治蓝皮书发布会还播放了法治蓝皮书工作室制作的司法透明度宣传短片。该短片创新了传统的成果发布形式,以生动鲜活的画面和语言深入浅出介绍了司法公开的内容、意义与未来的发展趋势。

参加发布会的有来自教育部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、广东省依法治省领导小组办公室、浙江高院、江苏高院、海南高院、河南高院、大连市政府、宁波市政府、宁波中院、福州市政府、广州中院、南京中院、徐州中院、厦门中院、厦门市检察院、海口中院、成都中院、湖州中院、温州中院、义乌市法院、杭州余杭区司法局等数十家单位的嘉宾和中国社会科学院、中国人民大学、北京林业大学、首都师范大学等科研院所、学术机构的专家学者。新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、中国青年报、法制日报、小康、人民网、新华网、中国网、法制网等国内数十家新闻媒体,参加了发布会。中国网、法制网等网络媒体对新闻发布会做了全程图文直播。

(图片来源中国网)

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