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编者按:11月28日,来自北京市宪法学界、立法学界以及实务部门的60余位专家学者齐聚中国社科院法学所,围绕“京津冀协同发展中的立法问题”“互联网+宪法学教育”“使每一项立法都符合宪法精神”“宪法监督的理论与实践”等主题展开深入研讨。
“加强宪法实施 使每一项立法都符合宪法精神”

理论研讨会在京召开

中国法学网讯(记者 富家奇) 11月28日,在第二个“12•4”国家宪法日前夕,北京市法学会宪法学研究会、立法学研究会2015年年会暨“加强宪法实施 使每一项立法都符合宪法精神”理论研讨会在中国社会科学院法学研究所召开。中国宪法学研究会常务副会长、北京市法学会副会长、北京市法学会立法学研究会会长、中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏研究员主持开幕式。北京市法学会党组苗林书记,中国宪法学研究会会长、中国人民大学法学院院长韩大元教授,北京市人大常委会法制办李小娟主任,中国宪法学研究会副会长、北京市法学会宪法学研究会会长、中国政法大学副校长李树忠教授先后致辞。北京市法学会宪法学研究会副会长兼秘书长、北京联合大学应用文理学院法律系张宝贵副教授,北京市法学会立法学研究会副会长兼秘书长、中国社会科学院法学研究所翟国强副研究员分别代表两个研究会作了《2015年工作总结和2016年工作要点》的报告。

来自全国人大常委会法工委、北京市人大常委会法制办、北京市政府法制办、北京市维稳办、北京市法学会以及中共中央党校、中国社会科学院、国家行政学院、北京大学、中国人民大学、清华大学、中国政法大学、中国人民公安大学、国家法官学院、中国青年政治学院、首都师范大学、中央财经大学、北京理工大学、北京外国语大学、北京第二外国语学院、北京联合大学、中国城市规划设计院等高校、科研机构和实务部门的60余名专家学者出席会议。与会人员并围绕“京津冀协同发展中的立法问题”“互联网+宪法学教育”“使每一项立法都符合宪法精神”“宪法监督的理论与实践”等主题展开了深入而富有成效的研讨。

第一单元 京津冀协同发展中的立法问题

北京市法学会立法学研究会副秘书长、中国社会科学院国际法研究所副研究员刘小妹主持本单元的研讨。在主题报告中,北京市人大常委会法制办李小娟主任指出,完成《京津冀协同发展规划纲要》中明确的北京2300万的人口控制目标,要遵循政府引导与市场机制相结合、集中疏解与分散疏解相结合、严控增量与疏解存量相结合、统筹规划与分类实施相结合的原则。她认为,落实《纲要》应坚持依法治理,做好立法修法工作,用法治方式保障顶层设计和重大决策的落实,尤其要妥善处理好人口疏解中“严控”与“严禁”带来的一系列法律问题。国家行政学院法学教研部任进教授认为,世界上并没有普适的城市治理模式,只有最适合本国国情以及本地实际的治理模式,因此,首都治理现代化的法治模式要具有中国特色、体现首都特点、反映时代特征。中央财经大学法学院于文豪副教授则更加关注京津冀协同发展法律框架的构建与完善。此外,中央民族大学法学院熊文钊教授、中国社会科学院法学研究所莫纪宏研究员、全国人大常委会法工委国家法室武增主任、中国社会科学院法学研究所国际法研究所法治战略研究部李忠主任、首都师范大学政法学院郑贤君教授、国家行政学院法学教研部李勇教授、中国人民公安大学法学院王守田副教授等专家在点评和自由讨论环节中还从法治思维、治理方式、首都立法、北京市地方立法的特点等视角对这个问题谈了自己的看法。

第二单元 互联网+宪法学教育

中国社会科学院图书馆法学分馆副馆长、中国法学网网站站长刘小妹副研究员继续主持研讨。中国社会科学院法学研究所莫纪宏研究员作了“宪法学教育形式的新发展”的专题报告。他指出,“互联网+宪法学教育”就是要从技术上考虑如何真正实现“法律在我身边”,进而使每个学习者在法律学习上获得更多的自主选择权,变被动学法为主动学法。他认为,宪法学教学形式经历了传统课堂教学、影视化教学、互联网教学三个阶段,以“三微一端”为主要载体的互联网教学将成为宪法学教学的新趋势。本单元还现场演示了中国社会科学院法学研究所、北京市法学会立法学研究会、民主法制出版社、中国法学网参与研发的《东方之光——新中国宪法的足迹》纪录片和《宪法知识微讲座100讲》微视频等第二代、第三代宪法教学产品。中国青年政治学院法学院马岭教授、中国人民公安大学法学院齐小力教授、中共中央党校法学教研部王勇教授作了精彩点评。

第三单元 使每一项立法都符合宪法精神

本单元的研讨由北京市法学会宪法学研究会秘书长、北京联合大学应用文理学院法律系张宝贵副教授主持。首都师范大学政法学院郑贤君教授在主题发言中认为,立法一直担负着实施宪法的任务,负有具体化宪法规范内涵并将之体现在生活关系中的义务。她还指出,宪法与部门法关联密切,是一个完整的意义体;任何试图割裂和漠视彼此联系的认识都患上了“法学幼稚病”,是不科学的。北京大学法学院王磊教授则从“以宪法为依据”“不与宪法相抵触”这两个命题出发,论述了宪法在立法中的作用。他还强调立法中应当注意宪法至上、宪法保留、法律保留、人权保障、正当程序、先宪法后法律等原则。中国人民大学法学院李元起副教授主要谈及了地方立法权扩大后如何保障立法质量的问题。清华大学法学院程洁副教授则从实证的角度论述了作为实质性违宪审查实践的法规规章备案审查清理活动。四位主题发言人还对现场专家提出的问题作出了积极回应。

第四单元 宪法监督的理论与实践

中国政法大学姚建国教授主持本单元的研讨。中国政法大学丛文胜教授发表题为《推动宪法监督在国防和军队建设领域的全面实施》的报告。他认为,国防和军队法治建设必须与国家宪法监督制度建设相适应、相衔接,及时建立以宪法为统领、与国家宪法监督相一致、与依宪治军相协调的宪法监督体系。中国社会科学院法学研究所陈云生研究员发言指出,宪法的本质是“容天下之私、成一国之公”,通过宪法整合各种利益诉求,前提是宪法监督结构与体制的理性选择。国家法官学院谭红教授最后论述了宪法精神与法院使命的相互关系。

闭幕式由北京市法学会立法学会秘书长翟国强副研究员主持,陈云生研究员和王磊教授先后致辞。与会专家学者普遍认为,本届年会暨研讨会主题鲜明,理论问题与实务问题结合地更加紧密,参与人员更加广泛,研讨成果更加丰硕,今后将以此为基础进一步加强交流合作,在首都法治建设中发挥宪法学界和立法学界更大的作用。