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莫纪宏接受《大公报》采访 谈行政体制改革
原标题:减政放权 释市场活力

中共十八届三中全会召开在即,世界的目光都聚焦于中国新一轮改革的路线图,而行政体制改革是破解当前中国深层次矛盾的关键已成为各界共识。作为经济、金融、财税、土地、社会等各领域改革的先导和前提,本轮行政体制改革将通过简政放权、转变政府职能、提高行政效率、释放市场活力来破除制约经济社会发展的体制机制弊端,几无悬念。

“没有政治上的立,简单谈社会和经济上的破,可能问题很大。”中国人民大学经济学院副院长刘元春一语破题:在当今中国“大政府、小市场”的大背景下,若行政改革不深入,则其他改革无从推行。特别当行政改革事关政府运行方式、管理机制效率、干部作风行为等各个层面,对各领域改革均有“一通百通”的影响。

中国社科院法学所研究员、宪法学研究会常务副会长莫纪宏在接受本报专访时表示,新一届政府通过行政审批改革、政府机构改革、廉政作风建设和法治政府建设四个层面的努力来推动行政体制改革,其中最醒目的就是行政审批改革。这当中既有中央政府将审批权下放到地方,也有把原来政府掌握的审批权完全取消,给市场松绑,发挥市场调整各种经济关系的作用。

莫纪宏指出,按照迫切性来讲,行政体制改革的第一个问题就是政府怎样把权力恰当地放给市场,让市场规则发挥作用,这也是中央目前最见成效的改革。“减少审批环节,简化审批程序,严格按程序办事,是这次行政审批改革的核心问题。”莫纪宏认为,三中全会从这一角度切入行政体制改革,是较为稳妥可行的。

改革机构臃肿状况

第二方面是行政管理的效率问题,改革机构臃肿、人浮于事的状况。莫纪宏评价,这次大部制改革削减合併政府机构,触及的范围比较广,其中铁道部一分为三,在职能转变上最为典型。“接下来还有一些垄断性的行业需要拆分,如中石油中石化这样的垄断企业,一些职能管理交叉的部门还要合併。”

“十八大以来有10个省部级干部落马,包括推动‘三公经费’的公开,都是以廉政建设推动勤政和依法行政。”莫纪宏指出,无论是改变作风的八项规定,还是派遣巡视组、开展群众路线教育,都是从行政机关自身的工作作风入手,推动廉政建设、构建防腐机制,这是本届政府推动行政体制改革的一个重要思路。

法治政府的建设,使各领域更加纳入法治轨道运行,也是本轮行政体制改革的重点,但也是一个难点。莫纪宏说,怎样使各个领域尽量去行政化,减少行政主导而是依程序运行,建立上下一体的法治行政体系是行政体制改革的根本方向,但也是一个长期系统的工程,需要国家的法治状况整体达到一定水准。

来源:大公网 2013.10.30