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莫纪宏:电玩产业发展应加以限制
电玩城赌博风起,而随着打击工作的开展,公安部门越来越感觉到,仅仅依靠本部门力量打击电玩赌博有点力不从心。其间,虽然不断有涉赌游戏场所被公安、工商、文化等部门查处,但是赌博现象还是屡禁不绝。或许,查处涉赌游戏厅、打击电玩城只是“治标”,而严格审批、加强监管才是“治本”之道。

兰州警方一年查处60余处电玩赌场

2010年以来,甘肃警方对死灰复燃的赌博游戏机场所展开统一查禁行动,严厉打击惩办了一批具有赌博性质的电玩城。兰州警方对电子游戏厅、电玩城存在涉赌情况的态度很明确,只要存在赌博行为就坚决查处。

3月4日,兰州市公安局治安支队一大队组织警力,对位于金昌路的一家电玩城进行突击检查,当场销毁赌博游戏机12台,对参与赌博的3名违法人员予以治安处罚,对经营者罚款5万元;3月9日,又查处位于城关区民主西路的一家电玩城,销毁赌博游戏机7台,对参与赌博的5名违法人员进行处罚;4月6日,支队治安科在榆中县城关镇查获赌博电子游戏机,抓获8名涉赌人员;4月14日、4月15日,支队综合治安大队对七里河三家群众反映强烈的游戏机经营场所进行查处,抓获6名参赌人员,查缴赌博游戏机电路板88块;6月1日下午,支队一大队在雁滩查获一家电玩城,查获赌博机7台,赌博机主板50余块,抓获参赌人员8名。 2010年3月9日中午,兰州市公安局城关公安分局治安管理中队一举捣毁雁滩“都市英雄”电玩城这一特大赌博窝点,查获大量新型赌博游戏机。据悉,这是近年来兰州警方查获的规模最大、涉赌人员最多、赌博游戏机机型最多的一起案件。

11月到现在,治安管理支队分别查处位于城关靖远路、东部市场、七里河等地的赌博游戏机场所7家;12月下旬,城关分局组织大批警力,对辖区畅家巷、永昌路、拱星墩等地的涉赌游戏场所突击检查,查缴赌博机200余台,当场销毁缴获的200余块赌博游戏机电路板。

据了解,今年以来,兰州警方强化措施,对赌博游戏机实施持续不断的查处和打击。仅兰州市公安局治安管理支队共捣毁60余家涉赌游戏场所,查处涉赌人员180余人,销毁赌博游戏机主板近千块。

打击电玩赌博须多部门配合

据了解,从2009年5月份开始,兰州市开始审批游戏厅、电玩城项目,一年半的时间内,兰州市各种游戏厅、电玩城数量已达到目前的近60家。有执法人员表示真正做到禁绝电玩赌博,还需文化、公安、工商等部门联合行动,才能达到预期的效果。

甘肃省文化厅稽查队刘宏队长告诉记者,就目前的现状来说,单靠文化稽查部门对从事赌博行为的电玩城进行打击,力度显然是不够的,即使发现电玩城中有赌博机,文化稽查人员只能当场拆除赌博机的核心主板并追加罚款,而没有取缔游戏厅的权利。刘宏表示,真正做到禁绝赌博,还需文化、公安、工商部门联合行动。

在采访中,省文化厅文化市场处副处长杨小平告诉记者,从今年11月初开始,由省文化厅、省公安厅、省工商三部门联合开展的“行风热线”活动已经展开,而打击电玩城中的赌博行为就是其中非常重要的一项工作。

“对于群众所反映的部分游艺娱乐场所存在的文化部明令禁止的机型机种问题,我们会在近日对其进行一次清查,对不符合要求的机型机种,不论是旧机子还是购置来的新机子,一律坚决清退,该关门的关门,该取缔的取缔,并下大力气进行市场监管。”采访中,杨副处长如是说。

昨日下午3时许,就目前电玩城赌博这一现象,记者采访了甘肃省公安厅治安科周磊科长。周科长说,只要是涉及赌博的违法行为,不论在任何场合都是警方严厉打击的对象。对电玩城里存在的赌博现象,更是公安机关严厉打击的,只要有群众举报,警方会在第一时间赶赴现场,依据《娱乐场所管理条例》和《治安法》的有关规定,对涉赌人员和涉赌场所予以重罚,设备当场销毁。

中国社会科学院莫纪宏教授说:“超越实际的需要,盲目地发展电子游戏产业,是不当的产业政策,应当加以限制。”

专门研究法学和社会学的甘肃政法学院杨涛副教授说,不论是在电玩城还是在其他场所,只要涉及赌博都是我国法律所不容许的。但就目前兰州的电玩城涉及赌博现象的现实,关键是因为其处于“多头管理近乎没人管”的尴尬境地,以及管理者的管理强度达不到,加上这里面人为的因素很多,很难将其彻底清除。

“执法不力主要是执法队伍素质不高,不排除有放纵和勾结。这需要从制度改革和执法环境改造几个角度来综合治理。”中国社会科学院莫纪宏教授说。

在记者谈到赌博机和游戏机如何界定?传统赌博与现今的电子赌博有何区别?电子赌博的行为在法律上如何界定时?莫纪宏说,质量技术监督部门对赌博机有界定,特指以退币、退钱、退物为手段的游艺机。赌博与游戏的最大区别在于是否存在“以营利为目的”,经营者如果通过游戏来营利,不论数额大小,都属于赌博性质。如果只是娱乐,经营者不从游艺中获利,数额再大,也不宜定为赌博。

不仅如此,文化稽查人员在例行检查时,如果发现此类的机型,都会现场将其电路板拆卸当场销毁,一个电路板近万元,有的一台大型赌博机有近十个电路板,如此处罚力度和销毁程度,为何还让电玩城只增不减,杨涛说:“经营这类电玩行业的利润空间太大!罚款用不了两天就能赚回来。”对这个问题莫纪宏认为:“处罚归处罚,目的是为了整顿,但是,作为一项产业,地方政府有一定的自主权。当前,超越实际的需要,盲目地发展电子游艺业,是不当的产业政策,应当加以限制。”

资料来源:每日甘肃网-西部商报