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双边国际条约适用于港澳的挑战

“一国两制”之下,香港和澳门特别行政区经中央政府授权可以在某些领域单独对外缔结条约,由此产生了在特别行政区可单独缔约的领域内,中央政府缔结的双边条约是否适用于特别行政区的问题。对此,两部特别行政区基本法均有原则性规定,即“中华人民共和国缔结的国际协议,中央人民政府根据特别行政区的情况和需要,在征询特别行政区的意见后,决定是否适用于特别行政区”。这一原则性规定具有几方面的意涵:第一,它没有排除在特别行政区适用中央政府缔结的双边条约的可能性。但是否适用,最终决定权在中央人民政府。第二,中外双边条约适用于特别行政区,需满足一定的实质和程序前提,即中央政府需先行征询特别行政区的意见;特别行政区有意愿、中央政府也认为适当的情况下,可以决定将中外双边条约适用于特别行政区。第三,在征询特区的意见之前