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正义要让老百姓看得见摸得着
政法系统如何为创新社会管理做出自己的贡献?山东省日照市创建“一线工作室”的做法,是一种有益的探索。

首先,作为执法和司法机关,它们严格遵循法治的思路来办事。公安、检察、法院、司法行政部门作为落实依法治国方略的专门机关,它们一方面自身要做遵守法律的表率,另一方面又要通过自己的本职工作,把法治理念、法律知识普及到人民群众当中去。“一线工作室”致力于力量下沉,不仅使人民群众切身体会到法律对安全、民生等方面的有力保护,而且通过完善村规民约、普及法律知识等渠道,提高了基层村民和社区的民主法制水平。

其次,“一线工作室”的不少具体做法有利于把国家的一些宏观制度设计落到实处。例如,社区矫正是一项将轻微犯罪人不投入监狱、放到社区进行改造的刑法制度,它对于节约司法成本、减轻监狱压力、使服刑人员保持与社会和家庭的联系以便最终顺利回归社会都有积极意义。但社区矫正实施效果的好坏归根到底要取决于社区自身的条件和管理,如果对于缓刑犯、假释犯等缺乏有力的监督管理,则既满足不了群众安全的需要,也不利于切实教育改造服刑人员。“一线工作室”正是通过堵塞衔接管理漏洞,使社区矫正收到了良好的效果,在其累计解除社区矫正的145人中,无一人重新违法犯罪。这无疑为进一步扩大社区矫正的适用创造了条件,对逐步降低我国刑罚的严厉性、建设和谐社会都是有好处的。再如,在未成年犯帮教转化工作中,“驻村法官”认真执行未成年人轻罪记录归零、社会调查、缓刑听证三项制度,先后对376名轻罪的未成年犯进行了社会调查,并及时提交相关证明材料,按照相关程序对符合轻罪记录“归零”的28名未成年犯档案进行了封存,为其顺利回归社会创造了有利条件。

最后,“一线工作室”的理念符合良法善治的要求。良法善治要求我们的政法机关预防违法犯罪要从小处着眼,“一线工作室”对一些大的工程项目有针对性地采取预防职务犯罪的措施,有利于防止“工程起来、官员倒下”的腐败现象;今年以来,它们还接受群众咨询15000余人次,现场调处各类矛盾纠纷3415起,及时化解了各类矛盾纠纷,促进了基层稳定。良法善治还要求我们的政法机关要转变执法观念,真正树立执法为民的理念,过去,我们有的政法干警基于错误的权力观,确实存在接待群众“冷”、服务态度“硬”、办事方法“粗”、解决问题“推”等方面的问题,在日照市“一线工作室”的做法中,我们看到最多的就是“服务”二字,为基层群众提供零距离、低成本、便捷式、高效率的执法服务,大大地提升了政法机关在人民群众中的形象和威信。

中国正处在一个大变革、大建设、大转型的时期,如何把法治的一般原则与中国的具体国情及各个地方的具体社情结合起来,需要我们用“世界的眼光”来解决“中国的问题”。各级政法机关应当进一步发挥职能作用,做社会主义法治理念的坚定维护者和宣传者,用爱人们的赤子之心来推进“具体法治”,让公平正义离老百姓近些、更近些。

(原载《人民日报》2011年8月11日“谈治论理”栏目,系作者应报社之邀就山东省日照市政法各部门创建“一线工作室”的做法所进行的点评)

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